posted by ![[personal profile]](https://www.dreamwidth.org/img/silk/identity/user.png)
fanisovich at 03:06pm on 16/03/2012 under безопасность, государство, закон, мвд, общество, политика
fanisovich at 03:06pm on 16/03/2012 under безопасность, государство, закон, мвд, общество, политика
Одной из причин распада СССР стала своеобразная традиция советского руководства преувеличивать внешние военные угрозы и преуменьшать реальные и накапливающиеся внутренние угрозы, причем последним в течение десятилетий не уделялось должного внимания, они фактически игнорировались.В 90-е годы, особенно в начале этого десятилетия, Россия не смогла адекватно упредить внутренние угрозы, а ошибки государственного управления привели к тяжелым последствиям. Так, пресловутый «парад суверенитетов» фактически создал правовую основу и положил начало процессу раскола российского государства. Наглядным подтверждением являются внутренние вооруженные конфликты (ВВК) между Ингушетией и Республикой Северная Осетия-Алания, а также затеянная сепаратистами вооруженная борьба за выход Чечни из состава Российской Федерации.
Принятая в 2000 году Концепция национальной безопасности и меры по реализации ее основных положений позволили остановить многие негативные тенденции. Но далеко не все. Первое десятилетие XXI века показало, что, несмотря на тесную взаимосвязь внешних и внутренних угроз, наибольшую опасность для Российской Федерации таят в себе именно внутренние противоречия, являющиеся источником кризисных ситуаций и конфликтов, в том числе и вооруженных. По прогнозам экспертов в ближайшие 25-30 лет эти тенденции не только сохранятся, но и могут повлечь за собой далеко идущие негативные последствия для безопасности и судьбы государства.
Концепцией Национальной безопасности в качестве наиболее опасных внутренних угроз определены:
– попытки насильственного свержения конституционного строя;
– противоправная деятельность националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности государства, дестабилизацию внутриполитической обстановки в стране, создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных формирований и т.д.
Наряду с указанными нарастают и другие угрозы. В настоящее время миграционная и этнонациональная политика, точнее – ее отсутствие, закладывает фундамент для будущих национальных и этнонациональных конфликтов, как в крупных городах, так и в ряде региональных центров России. По данным Федеральной налоговой службы, наносимый нелегальной миграцией прямой ущерб превышает 200 млрд. рублей в год, что сопоставимо с расходами бюджета Российской Федерации на образование и социальную сферу вместе взятыми. Согласно только что опубликованным данным Всемирного банка Россия вышла на первое место в Европе и второе в мире по числу прибывающих в страну трудовых мигрантов. Криминологи особо указывают на набирающее темпы мафиозное поглощение России китайцами. Их численность не поддается учету и по экспертным оценкам колеблется от 400 тысяч до 3 млн. человек. На этой основе наблюдается стремительный рост так называемой этнической преступности.Говоря о внутренних угрозах национальной безопасности, ни в коей мере нельзя не учитывать глобализацию всех сфер международных отношений, с присущим этим процессам высоким динамизмом и взаимозависимостью...
На этом фоне обострились межгосударственные противоречия, связанные с неравномерностью экономического развития. Следует также признать, что источником геополитической напряженности является борьба за обладание энергетическими, продовольственными, водными и другими ресурсами. Особое внимание нужно уделить ситуации, складывающейся на стыке, условно говоря, славяно-православной и исламской цивилизаций. Напряженность в этой зоне не случайна, а является следствием реализации ряда взаимосвязанных геополитических целей. В частности существуют очевидные признаки того, что ВВК в регионе Кавказа являются частью спланированной геополитической операции, в которой не последнее место отводится информационной агрессии, а также искусственному разжиганию и поддержанию различного рода конфликтов, в том числе и вооруженных. Задуманный врагами России раскол нашей страны по линиям Афганистан – Таджикистан – Казахстан с одной стороны, и вбивание своеобразного клина из Северного Кавказа вдоль Волги – с другой, имеют хорошо просматриваемую перспективу на отделение Урала и Сибири от Европейской части России с последующим дроблением ее территории.Выше упоминалось о развертывании полномасштабной информационной агрессии против России. Не секрет, что враги давно задумали превратить наш народ в «исчезающее население», забывшее свои исторические, культурные, религиозные корни, отвергнувшее понятие чести, совести, Родины и долга. Патриарх Алексий II в свое время с горечью констатировал, что результатом демократических реформ стал рост социальной несправедливости, бездуховности и цинизма, изменение менталитета населения.Национальные отношения и национальная политика – важные показатели здоровья и социального благополучия в обществе. Разрешение межнациональных и межэтнических противоречий требует от населения, властей, средств массовой информации особого внимания.
* * *
Рассматривая в качестве внутренней угрозы нерешенные проблемы в сфере экономики и смежных с ней областях, следует обратить внимание на увеличение имущественной дифференциации населения и рост бедности
В России живет менее 3% населения планеты, но на ее территории сосредоточено около 35% мировых ресурсов и более 50% стратегического сырья. Мы владеем 13% мировых прогнозных запасов нефти, 32% газа, 12% угля. При их суммарной оценке каждый гражданин России оказывается в 35 раз богаче американца и в 10-15 раз богаче европейского жителя.
Между тем по количеству долларовых миллиардеров и мультимиллионеров страна занимает 5-е, а по темпу роста их количества – 2-е место в мире.
Деформированность структуры Российской экономики влечет:
– усиление топливно-сырьевой направленности экономики;
– неконкурентность продукции большинства отечественных предприятий;
– свертывание производства в базовых отраслях промышленности;
– разрушение единства технологических циклов научных исследований и разработок, что привело к подрыву научно-технического потенциала страны.
Сохраняется и нарастает неравномерность социально-экономического развития регионов. Административная реформа и приведение в соответствие с Конституцией и федеральными законами регионального законодательства, начатые в 2000-х годах, имели целью обеспечить единство правовой дисциплины на территории всей страны. Так, по данным Генеральной прокуратуры РФ за 2006 год прокурорами вынесено 3,6 тысяч протестов на нормативные правовые акты законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов федерации и свыше 120 тысяч протестов на акты местного самоуправления. Созданием исполнительной вертикали управления обеспечен и укреплен каркас власти.
Дальнейшей задачей является поиск эффективных решений в части строительства бюджетных отношений, способствующих сокращению числа дотационных регионов и устраняющих неравенство условий экономического и социального развития регионов. К сожалению, в ряде субъектов Федерации царит ужасающая экономическая и политическая ситуация, когда местные власти, погрязшие в коррупции, не обращают внимания на нужды населения, а федеральные дотации и субвенции разворовываются.
Несомненно, что главным связующим звеном между перечисленными выше основными блоками причин кризисных и конфликтных ситуаций в современной России является сложившаяся в стране криминальная ситуация, включая ее коррупционный аспект. Масштабы и темпы роста преступности сделали ее одним из основных факторов, препятствующих осуществлению социальных реформ и модернизации экономики, а терроризм стал постоянно действующей угрозой, порождающей у населения чувство тревоги за свою жизнь и благополучие. Все это снижает доверие к органам власти и управления, к проводимой государством политике.
Например в 2010 году в России погибло в результате преступных посягательств более 41 тыс. человек, из них убито 15563 чел., в дорожно-транспортных происшествиях погибли 25567 чел., ранено 250635 чел., причинен тяжкий вред здоровью 39745 чел., обнаружено 88463 неопознанных трупов и. пропали без вести свыше 80 тыс. человек.
Приватизация стала мощным криминогенным фактором, питательной средой для организованной преступности. По расчетам аналитического центра Российской Академии наук около 55% капитала и 80% голосующих акций предприятий, в том числе ОПК, перешли в руки криминального и иностранного капитала.
Кризис экономический, политический, а, главное, духовный – это источник
и составная часть российской преступности.
Тревожной остается обстановка и в Вооруженных силах, особенно в плане их комплектования, реализации госпрограммы вооружений и отработки новой организационно-штатной структуры. Понять процессы, происходящие с обороноспособностью страны, сложно. Сегодня ясно, что армия существует сама по себе, а военная наука и оборонно-промышленный комплекс – сами по себе. В этих условиях военная организация государства не может считаться эффективной системой проведения государственной политики в области военного строительства и развития комплекса силовых структур страны. Сложившаяся ситуация серьезно беспокоит военное и правоохранительное сообщества.
Таким образом, в настоящее время предпосылками к социальным взрывам, кризисным ситуациям и внутренним вооруженным конфликтам являются:
– нестабильность экономических, социально-политических, национально-этнических, религиозных и некоторых других процессов, сохраняющихся в ряде регионов России и др. государствах СНГ. Эта нестабильность уже нашла выражение в многочисленных эксцессах и кровопролитных конфликтах;
– наличие идеологий и сил крайней националистической ориентации, сторонников абсолютизации суверенитета и терроризма;
– наличие организованной преступности и ее рост, принимающий транснациональный характер. К сожалению, несмотря на все потрясения, выпавшие на долю нашей страны в последние годы, у нас до сих пор не сформирована система выявления, анализа и оценки угроз на межведомственном уровне.
Сложившиеся стереотипы, корпоративные ведомственные интересы, пресловутая честь мундира, всепрощенчество, побуждающее к вседозволенности, мешают объективно оценивать истинное положение дел и принимать адекватные угрозам решения. Сказанное, на наш взгляд, доказывает необходимость разработки мер прогнозирования, упреждения и урегулирования кризисных ситуаций и вооруженных конфликтов на территории России.
Международный терроризм бросил вызов России. Действия экстремистских сил, жертвами которых уже стали тысячи россиян, направлены, прежде всего, на подрыв государственных устоев, они сеют страх в обществе и заставляют усомниться в способности государства обеспечить мир и безопасность.
Таким образом, в условиях складывающейся геополитической ситуации сочетание экономического подъема государства с увеличением эффективности управленческой деятельности, несомненно, может дать тот самый эффект, который приведет к началу реальных, масштабных преобразований, позволяющих снять остроту проблем, связанных с угрозами внутренней безопасности страны.
Об авторе:
Сложившиеся стереотипы, корпоративные ведомственные интересы, пресловутая честь мундира, всепрощенчество, побуждающее к вседозволенности, мешают объективно оценивать истинное положение дел и принимать адекватные угрозам решения. Сказанное, на наш взгляд, доказывает необходимость разработки мер прогнозирования, упреждения и урегулирования кризисных ситуаций и вооруженных конфликтов на территории России.
Таким образом, в условиях складывающейся геополитической ситуации сочетание экономического подъема государства с увеличением эффективности управленческой деятельности, несомненно, может дать тот самый эффект, который приведет к началу реальных, масштабных преобразований, позволяющих снять остроту проблем, связанных с угрозами внутренней безопасности страны.
Об авторе:
Овчинников Вячеслав Викторович, генерал-полковник, доктор юридических наук
ОАО «Рособоронэкспорт»
Вячеслав Овчинников,
доктор юридических наук